Pada tanggal 3 Mei 2023, EPA mengeluarkan usulan peraturan manajemen risiko Bagian 6(a) Undang-Undang Pengendalian Zat Beracun (TSCA) yang memberlakukan pembatasan pada produksi, impor, pengolahan, distribusi, dan penggunaan diklorometana, pelarut yang digunakan dalam berbagai aplikasi konsumen dan komersial. Ini adalah usulan peraturan manajemen risiko pertama EPA sejak menerbitkan definisi risiko yang direvisi tahun lalu berdasarkan "pendekatan semua bahan kimia" dan kebijakan baru yang mengharuskan pekerja untuk tidak mengenakan alat pelindung diri (APD). Hal ini juga mencerminkan perluasan signifikan larangan peraturan yang berlaku untuk bahan kimia yang sudah tunduk pada pembatasan manajemen risiko TSCA, meskipun pembatasan tersebut lebih ketat di bawah kerangka kerja tindakan manajemen risiko EPA sebelumnya.
EPA mengusulkan untuk melarang produksi, pengolahan, dan distribusi diklorometana secara komersial untuk penggunaan domestik; melarang sebagian besar penggunaan diklorometana di industri dan komersial; mewajibkan agar rencana perlindungan tempat kerja (WCPP) khusus penggunaan tetap berlaku dan memberikan pengecualian penggunaan kritis terbatas waktu tertentu sesuai dengan Bagian 6(g) TSCA untuk penggunaan metilen klorida yang jika tidak dapat menyebabkan kerusakan parah pada keamanan nasional dan infrastruktur penting. Para pemangku kepentingan memiliki waktu hingga 3 Juli 2023 untuk memberikan komentar tentang peraturan yang diusulkan.
Dalam mengusulkan langkah-langkah manajemen risiko untuk diklorometana, EPA menemukan bahwa penggunaan berulang zat tersebut dalam aplikasi konsumen, komersial, dan industri memerlukan tindakan regulasi, terutama larangan, seperti yang ditunjukkan pada Tabel 3 dari peraturan yang diusulkan. Banyak dari kondisi penggunaan ini termasuk, tetapi tidak terbatas pada, penggunaan industri dan komersial metilen klorida untuk pelarut pembersih, cat dan pelapis (dan pencuci), penghilangan lemak dengan uap, perekat, bahan penyegel, tekstil dan kain, dan produk perawatan mobil, pelumas, isolasi pipa, pengeboran minyak dan gas, mainan, peralatan bermain dan olahraga, dan produk plastik dan karet. EPA juga telah menetapkan bahwa semua penggunaan diklorometana oleh konsumen yang dinilai perlu dilarang.
EPA mengklaim bahwa persyaratan proposal tersebut melarang penggunaan yang mencakup sekitar sepertiga dari total produksi tahunan (penggunaan TSCA dan non-TSCA) metilen klorida yang dihasilkan, "menyisakan cukup stok yang beredar untuk menyediakan sumber yang diusulkan EPA untuk diizinkan." Penggunaan kritis atau utama ini dilakukan melalui Pengecualian Penggunaan Kritis atau WCPP.
Setelah EPA menemukan bahwa suatu zat tertentu memiliki risiko bahaya yang tidak wajar terhadap kesehatan manusia atau lingkungan dalam penilaian risikonya, EPA harus mengusulkan persyaratan manajemen risiko sejauh yang diperlukan agar zat tersebut tidak lagi memiliki risiko tersebut. Saat memberlakukan pembatasan manajemen risiko pada suatu bahan kimia, EPA harus mempertimbangkan implikasi ekonomi dari peraturan tersebut, termasuk biaya dan manfaat, efektivitas biaya, dan dampak peraturan tersebut terhadap perekonomian, usaha kecil, dan inovasi teknologi. Selain itu, EPA juga harus mempertimbangkan apakah zat tersebut harus dilarang, karena alternatif yang layak secara teknis dan ekonomis tersedia.
EPA mengusulkan larangan penggunaan metilen klorida sebagai berikut beserta tanggal efektifnya:
EPA juga telah memperkenalkan persyaratan pemberitahuan dan pencatatan bagi perusahaan yang memasok metilen klorida kepada pelanggan.
Penggunaan diklorometana untuk menghilangkan cat dan lapisan untuk penggunaan konsumen tidak termasuk dalam larangan ini, karena penggunaan ini sudah tercakup dalam peraturan manajemen risiko EPA saat ini yang dikeluarkan pada tahun 2019, yang dikodifikasi dalam 40 CFR § 751.101.
Bagian 6(g) dari TSCA mengizinkan EPA untuk mengecualikan alternatif dari persyaratan aturan manajemen risiko untuk penggunaan kritis atau penting yang dianggap tersedia oleh EPA. Hal ini juga memungkinkan pengecualian jika EPA menentukan bahwa kepatuhan terhadap persyaratan ini akan menyebabkan kerusakan serius pada ekonomi nasional, keamanan nasional, atau infrastruktur penting. Badan Perlindungan Lingkungan AS merekomendasikan pengecualian penggunaan kritis untuk metilen klorida dalam kasus-kasus berikut:
Usulan WCPP (Workplace Control Program) EPA untuk penggunaan diklorometana yang diizinkan mencakup persyaratan komprehensif untuk melindungi pekerja dari paparan, termasuk perlindungan pernapasan, penggunaan APD (Alat Pelindung Diri), pemantauan paparan, pelatihan, dan area yang diatur. Perlu dicatat bahwa EPA telah mengusulkan batas paparan kimia yang ada (ECEL) untuk konsentrasi metilen klorida di udara di atas 2 bagian per juta (ppm) berdasarkan rata-rata tertimbang waktu 8 jam (TWA), yang secara signifikan lebih rendah daripada Batas Paparan yang Diizinkan (PEL) OSHA saat ini untuk diklorometana yaitu 25 ppm. Tingkat tindakan yang diusulkan adalah setengah dari nilai ECEL, yang akan memicu kegiatan pemantauan tambahan untuk memastikan bahwa pekerja tidak terpapar konsentrasi di atas ECEL. EPA juga merekomendasikan penetapan batas paparan jangka pendek (EPA STEL) sebesar 16 ppm selama periode pengambilan sampel 15 menit.
Alih-alih larangan, EPA mengusulkan persyaratan untuk melindungi pekerja dalam kondisi penggunaan berikut:
Pengolahan: Sebagai reagen. Perlu dicatat bahwa EPA mengizinkan penggunaan ini berlanjut di bawah WCPP karena menganggap bahwa sejumlah besar diklorometana didaur ulang untuk penggunaan ini, hampir semuanya digunakan untuk memproduksi HFC-32. HFC-32 adalah salah satu zat yang dikendalikan berdasarkan Undang-Undang Inovasi dan Manufaktur Amerika (AIM Act) tahun 2020. EPA berharap bahwa dengan mengizinkan HFC-32, pembuatan peraturan ini tidak akan menghambat upaya untuk beralih ke bahan kimia dengan potensi pemanasan global yang lebih rendah.
Penggunaan industri atau komersial untuk menghilangkan cat dan lapisan dari komponen pesawat terbang dan pesawat ruang angkasa yang penting untuk keselamatan dan sensitif terhadap korosi, yang dimiliki atau dioperasikan oleh Departemen Pertahanan AS, NASA, Departemen Keamanan Dalam Negeri, dan Administrasi Penerbangan Federal, sebuah badan, atau kontraktor pelaksana badan tersebut di lokasi yang dikendalikan oleh badan atau kontraktor badan tersebut.
Penggunaan industri atau komersial sebagai perekat untuk akrilik dan polikarbonat pada kendaraan militer dan luar angkasa yang sangat penting, termasuk untuk produksi baterai khusus atau kontraktor lembaga.
Para pemangku kepentingan yang memproduksi, mengolah, mendistribusikan, atau menggunakan metilen klorida untuk lingkungan penggunaan apa pun yang dinilai oleh EPA mungkin tertarik untuk memberikan komentar tentang banyak aspek dari peraturan yang diusulkan ini yang akan menjadi preseden. Pihak-pihak yang berkepentingan dapat mempertimbangkan untuk berkontribusi kepada EPA di bidang-bidang berikut:
Menilai Pendekatan Manajemen Risiko terhadap Kondisi Penggunaan: Para pemangku kepentingan mungkin ingin mengevaluasi apakah persyaratan manajemen risiko yang diusulkan untuk setiap kondisi penggunaan konsisten dengan penilaian risiko metilen klorida EPA untuk setiap kondisi penggunaan dan kewenangan hukum EPA berdasarkan Bagian 6 TSCA. Misalnya, jika EPA menemukan bahwa paparan kulit terhadap metilen klorida dalam kondisi penggunaan tertentu menimbulkan risiko yang tidak wajar, dan jika EPA mensyaratkan lebih dari sekadar perlindungan kulit untuk mengurangi risiko tersebut, para pemangku kepentingan mungkin ingin mengevaluasi kesesuaian persyaratan tambahan tersebut.
Biaya: EPA memperkirakan biaya tambahan non-penutupan yang terkait dengan peraturan yang diusulkan ini sebesar $13,2 juta selama 20 tahun dengan tingkat diskon 3% dan $14,5 juta selama 20 tahun dengan tingkat diskon 7%. Para pemangku kepentingan mungkin ingin mengevaluasi apakah biaya yang diproyeksikan ini mencakup semua aspek implementasi peraturan yang diusulkan, termasuk biaya pemberlakuan kembali (pelarangan penggunaan) atau kepatuhan terhadap ketentuan WCPP untuk memungkinkan penggunaan berkelanjutan, termasuk kepatuhan terhadap ECEL 2 ppm.
Persyaratan WCPP: Untuk kondisi penggunaan yang diusulkan EPA untuk dilarang, pemangku kepentingan dapat menilai apakah mereka memiliki data yang mendukung kepatuhan WCPP yang akan secara memadai mengurangi paparan daripada melarangnya (terutama untuk kondisi penggunaan di mana EPA mengusulkan WCPP sebagai alternatif utama, yang diusulkan dalam peraturan yang diusulkan Alternatif untuk larangan). Pemangku kepentingan juga mungkin ingin mengevaluasi kelayakan persyaratan WCPP dan mempertimbangkan kepatuhan terhadap standar OSHA untuk metilen klorida.
Garis waktu: Para pemangku kepentingan dapat mempertimbangkan apakah jadwal pelarangan yang diusulkan layak dan penggunaan lain memenuhi syarat untuk dipertimbangkan sebagai pengecualian penggunaan kritis yang terbatas waktu sesuai dengan kriteria hukum untuk pengecualian penggunaan kritis.
Alternatif: Para pemangku kepentingan dapat memberikan komentar atas evaluasi EPA terhadap alternatif pengganti metilen klorida dan melihat apakah ada alternatif yang lebih terjangkau dan lebih aman untuk beralih ke penggunaan yang dilarang berdasarkan peraturan tersebut.
Tingkat Minimum: EPA secara khusus meminta komentar tentang jumlah fasilitas yang berpotensi gagal dan biaya terkait, serta melarang penggunaan diklorometana dalam kondisi penggunaan industri dan komersial tertentu yang ditentukan dalam peraturan yang diusulkan. EPA juga ingin memberikan komentar tentang apakah tingkat minimum metilen klorida (misalnya 0,1% atau 0,5%) dalam formulasi tertentu untuk penggunaan industri dan komersial yang berkelanjutan harus dipertimbangkan saat menyelesaikan larangan tersebut, dan jika demikian, tingkat berapa yang harus dianggap sebagai batas minimum.
Sertifikasi dan Pelatihan: Dalam proposalnya, EPA menjelaskan bahwa mereka juga mempertimbangkan sejauh mana program sertifikasi dan pembatasan akses membatasi penggunaan metilen klorida hanya untuk pengguna yang terlatih dan berlisensi guna memastikan bahwa hanya pekerja pabrik tertentu yang dapat membeli dan menggunakan diklorometana. Para pemangku kepentingan mungkin ingin memberikan komentar tentang apakah program sertifikasi dan pelatihan efektif dalam mengurangi paparan pekerja sebagai pendekatan manajemen risiko dalam kondisi penggunaan tertentu, termasuk kondisi penggunaan yang diusulkan EPA untuk dilarang.
Dengan memanfaatkan pengalamannya sebagai penasihat hukum internal dan pengacara swasta, Javane membantu klien dalam masalah kepatuhan kimia, lingkungan, dan peraturan.
Sebagai bagian dari praktik lingkungan Javaneh, ia memberikan nasihat kepada klien tentang masalah kepatuhan dan penegakan hukum yang timbul dari berbagai undang-undang kimia, termasuk Undang-Undang Pengendalian Zat Beracun (TSCA), Undang-Undang Pestisida, Fungisida, dan Rodentisida Federal (FIFRA), dan Proposisi Negara Bagian California 65 tentang hak atas informasi. Ia juga membantu klien mengembangkan…
Sebagai mantan Senior Associate di Badan Perlindungan Lingkungan Amerika Serikat (EPA), Greg membawa pengetahuannya yang mendalam tentang lembaga, regulasi, dan penegakan hukum untuk membantu klien memecahkan masalah lingkungan yang kompleks dengan pengalaman dalam masalah hukum CERCLA/Superfund, lahan terbengkalai, RCRA, FIFRA, dan TSCA.
Greg memiliki pengalaman lebih dari 15 tahun di bidang hukum lingkungan, membantu klien dalam hal regulasi, penegakan hukum, litigasi, dan transaksi. Pengalamannya di praktik swasta dan publik, terutama di Badan Perlindungan Lingkungan (Environmental Protection Agency), memberinya kesempatan untuk…
Nancy memberikan nasihat kepada para pemimpin industri mengenai dampak kebijakan lingkungan, termasuk regulasi bahan kimia dan program kepatuhan, dengan memanfaatkan pengetahuan mendalam dan pengalaman praktisnya di bidang kesehatan masyarakat sebagai seorang Doktor Toksikologi.
Nancy memiliki pengalaman lebih dari 20 tahun di bidang kesehatan masyarakat, 16 di antaranya selama masa kerjanya di pemerintahan, termasuk posisi senior di Badan Perlindungan Lingkungan (EPA) dan Gedung Putih. Sebagai Doktor Toksikologi, ia memiliki pengetahuan ilmiah yang mendalam dalam penilaian risiko kimia,…
Sebagai mantan Penasihat Umum untuk Badan Perlindungan Lingkungan AS, mantan Penasihat Umum untuk Departemen Perlindungan Lingkungan Florida, dan mantan Pengacara Litigasi Lingkungan untuk Departemen Kehakiman AS, Matt memberikan nasihat dan membela klien di berbagai industri dari perspektif strategis.
Matt memberikan pengalaman dan pengetahuan yang luas kepada kliennya mengenai perkembangan penting terkini dalam peraturan lingkungan. Sebagai Penasihat Umum untuk EPA, ia telah memberikan nasihat tentang pembuatan dan pembelaan hampir setiap peraturan utama yang diusulkan oleh EPA sejak tahun 2017, dan secara pribadi…
Paul Niffeler adalah Spesialis Hukum Lingkungan di kantor Hunton Andrews Kurth di Richmond dengan pengalaman lebih dari 15 tahun dalam memberikan nasihat regulasi, nasihat kepatuhan, dan penasihat hukum lingkungan dan perdata terkemuka kepada klien di tingkat persidangan dan banding.
Paul memiliki praktik multidisiplin yang berfokus pada regulasi dan kepatuhan terkait bahan kimia, hukum limbah berbahaya, serta air, air tanah, dan air minum. Ia memahami kerangka kerja teknologi dasar yang digunakan oleh pemerintah negara bagian dan federal…
Sebelum menggunakan situs web National Law Review, Anda harus membaca, memahami, dan menyetujui Ketentuan Penggunaan dan Kebijakan Privasi National Law Review (NLR) dan National Law Forum LLC. National Law Review adalah basis data gratis berisi artikel hukum dan bisnis, tanpa perlu login. Konten dan tautan ke www.NatLawReview.com hanya untuk informasi umum. Analisis hukum, pembaruan hukum, atau konten dan tautan lainnya tidak boleh dianggap sebagai nasihat hukum atau profesional atau pengganti nasihat tersebut. Pengiriman informasi antara Anda dan situs web National Law Review atau firma hukum, pengacara, atau profesional atau organisasi lain yang kontennya termasuk dalam situs web National Law Review tidak menciptakan hubungan pengacara-klien atau hubungan rahasia. Jika Anda memerlukan nasihat hukum atau profesional, silakan hubungi pengacara atau penasihat profesional lain yang sesuai.
Beberapa negara bagian memiliki peraturan hukum dan etika terkait keterlibatan dan promosi pengacara dan/atau profesional lainnya. National Law Review bukanlah firma hukum dan www.NatLawReview.com bukanlah layanan rujukan untuk pengacara dan/atau profesional lainnya. NLR tidak ingin atau memiliki niat untuk ikut campur dalam urusan siapa pun atau merujuk siapa pun kepada pengacara atau profesional lainnya. NLR tidak menjawab pertanyaan hukum dan tidak akan merujuk Anda kepada pengacara atau profesional lainnya jika Anda meminta informasi tersebut dari kami.
Sesuai dengan hukum beberapa negara bagian, pemberitahuan berikut mungkin diperlukan di situs web ini, yang kami posting sepenuhnya sesuai dengan peraturan ini. Memilih pengacara atau profesional lainnya adalah keputusan penting dan tidak boleh hanya didasarkan pada iklan. Pemberitahuan Iklan Pengacara: Hasil sebelumnya tidak menjamin hasil yang serupa. Pernyataan Kepatuhan terhadap Peraturan Perilaku Profesional Texas. Kecuali dinyatakan lain, pengacara tidak disertifikasi oleh Dewan Spesialisasi Hukum Texas dan NLR tidak dapat mengkonfirmasi keakuratan penunjukan spesialisasi hukum atau kredensial profesional lainnya.
National Law Review – National Law Forum LLC 3 Grant Square #141 Hinsdale, IL 60521 (708) 357-3317 atau bebas pulsa (877) 357-3317. Jika Anda ingin menghubungi kami melalui email, silakan klik di sini.